庆生态办发〔2015〕1号

各县（区）人民政府、市直各部门、中省驻庆有关单位：

经市政府同意，现将《庆阳市2014年生态市建设工作总结》予以印发。

庆阳市生态市建设领导小组办公室

2015年1月27日

庆阳市2014年生态市建设工作总结

2014年，全市国家级生态市创建工作认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以服务建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极为目标，以创建国家级、省级生态乡（镇）、村为抓手，以项目建设为支撑，把生态文明建设融入经济、社会、政治、文化建设各方面及全过程，落实各项创建措施，城乡生态环境质量得到进一步提升，创建工作取得了阶段性成果，为经济转型跨越发展提供了良好的生态环境保障。

一、强化组织领导，靠实工作责任

市委、市政府始终把生态市建设工作纳入全市经济社会发展总体规划，强力推进生态市建设。一是周密安排部署。市政府年初印发了《庆阳市2014年生态市建设工作计划》、《庆阳市创建国家环保模范城市工作方案》、《庆阳市2014年创建国家环保模范城市实施方案》，层层分解工作任务，靠实工作责任，落实年度检查考核制度，有效推进创建工作。领导小组各成员单位分别结合今年创建工作任务，制订年度工作计划，签订目标管理责任书，明确创建任务和责任，加大考核力度和责任追究，有效保障了创建工作的顺利开展。二是强化督查考核。市环保局根据《庆阳市生态市建设目标管理考核办法》，实行季度督查、年终考核的工作激励制度，督查指导各县（区）生态县创建，验收生态乡镇(村)，绿色单位创建工作，及时通报工作情况，督促落实工作措施。市发改、交通、国土、林业、农牧、教育、住建、卫生、民政、旅游、水保等部门结合各自创建任务开展定期督查，工作取得了良好的成效。三是落实经费保障。全年国家级生态市、环保模范城市、生态县区创建共完成投资127亿元，实施生态建设项目9大类83个；市政府设立了600万元专项补助资金，对全市获得命名的3个国家级、73个省级生态乡镇(村)及华池、环县、正宁、庆城4个县环境空气自动站建设进行了补助，各县区创建积极性比往年有了极大地提高；国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核工作全面完成。2009年以来，先后6年共计落实重点生态功能区转移支付资162010万元（中央专项资金129527万元，地方配套资金32483万元），有力的保障了生态保护治理项目和民生项目的建设。

二、强化重点工程，夯实基础建设

一是一批重大项目建设进展顺利。项目服务：市环保局着力做好“3341”重大项目环评协调服务工作，将县（区）环保审批权限调整至5000万元，下放了所有环境影响登记表和部分环境影响报告书的审批权限，使市级审批项目削减50%，项目环评报批时间缩短了1/3。全年完成市级审批建设项目42个，县区审批435个，核准石油开发井场809个( 单井 902个), 气井井场22个( 单井24个)，新建项目环评执行率达到100%。减排项目：围绕省政府下达我市的减排任务，重点实施了正宁县、宁县、合水县、镇原县污水处理厂建设工程、陇东学院新校区污水处理工程、长庆油田超低渗透第一项目部采油一处采出水治理工程、庆阳昱鑫有机肥项目、庆阳绿洁沼气服务有限公司粪污治理项目、31个畜禽养殖项目、中石油庆阳石化分公司160万吨催化裂化装置烟气脱硫等46个污染减排项目，全市日增加污水处理3000立方米，日处理污水达到了4.6万立方米。同时，加强了对机动车检测力度，全年共检测机动车7.56万辆，核发合格车辆环保标志11.81万枚，淘汰老旧车辆3377辆。市政府新投放新型节能环保公交车68辆。全年四项主要污染物削减量分别为：化学需氧量1503.73吨、氨氮127.29吨、二氧化硫51吨、氮氧化物500吨，均完成了年度削减任务。交通项目：全市累计完成交通固定资产投资20.1亿元，新增油路（水泥路）总里程1148.1公里，新增通油路（水泥路）行政村98个，使全市行政村公路通畅率达到66%。公路运输货运量达到4547万吨，货运周转量774398万吨公里，客运量达到3796万人，客运周转量146390万人公里;新增上海-庆阳-银川航线1条，空港旅客吞吐量（截止11月5日）累计突破14万人次，与去年同比增长172%。油、汽、煤电化工项目：《陇东能源基地开发规划》、《“两个千亿级产业链”建设方案》分别获得国家能源局和省政府批复，从顶层设计、政策支持、项目审批等方面把能源化工基地建设提升到了国家战略层面。油气开发再上台阶，新打油井2000口，原油产量突破700万吨、加工量330万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目取得新进展。煤电开发稳步推进，环县沙井子南部、宁县付家山、宁县和盛——泾川荔堡3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产、产煤50万吨，新庄、马福川2个矿井获得国家发改委核准，核桃峪煤矿“三井”贯通，甜水堡2号即将建成。正宁电厂获得核准，环县电厂已列入省内火电项目消纳建设规划。电力外送通道建设有望启动前期工作。风电基地建设快速推进，环县毛井一期40万千瓦即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设扎实有效，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。

二是全市“碧水”、“蓝天”、“清洁”等一批重点环保项目进展良好。“碧水工程”取得较大突破：在河流治理中，联合中国矿业大学开展“庆阳市马莲河干流水质达标可行性研究”，印发了《2014年加强马莲河流域污染防治工作方案》，确定了重点监管污染源名单、2014年度重点污染治理项目，加强了马莲河流域超标污染源治理，实现了马莲河蒲河水环境质量的稳定改善，与去年相比，马莲河监测的3个断面中，宁县桥头断面水质达标率上升了50%，蒲河水质实现了稳定达标。在饮用水源环境保护中，市政府印发《关于进一步加强饮用水源环境保护工作的意见》，完成了79个重点乡镇饮用水源保护区划定、标志设置、水质监测和城市集中式饮用水源环境状况评估。编制完成了《甘肃省环县苦咸水淡化试点实施方案》，计划投资23295.07万元，重点对乡镇饮水机井淡化、县城备用水源、庙儿沟水源净化、环江苦咸水淡化、边远分散居民单户窖水安全饮用、配套服务建设等6个方面付诸实施，现已累计完成投资1600万元。省上考核的蒲河水质达标率100%，市县（区）集中饮用水源水质达标率100%。“洁净工程”取得较大突破：重点实施了合水县、环县城区生活垃圾处理工程，日增加垃圾处理120吨。重点建制镇垃圾处理设施建设步伐加快，环县甜水堡、宁县和盛镇、镇原孟坝镇垃圾填埋场项目已建成，合水县何家畔乡垃圾填埋场项目已完成库体土方工程，正宁县宫河镇垃圾填埋场项目已完成进场道路铺设和部分坝体工程，镇原县屯字镇垃圾填埋场项目正在编制项目初步设计。目前，全市日处理垃圾983吨，城市生活垃圾处理率达到了75.48 %。“蓝天工程”取得较大突破：按照《全市大气污染防治行动计划工作方案》（2013-2017年度）和《2014年全市大气污染防治工作计划》，加强了以燃煤锅炉整治、落后产能淘汰、机动车污染防治、扬尘污染控制、油烟治理、重点源治理、重污染天气应急处置等为重点的大气污染防治工作。年内检查重点污染企业150多户，淘汰小锅炉60多台，关停“十五小”企业14户，回收治理加油站68座、油罐车86辆。市区城市空气质量好于二级天数为355天，比上年同期增加3天。城市区域环境噪声平均值为52.7分贝，交通干线噪声平均值为64.8分贝，均控制在目标值之内。

三、强化生态治理，保障生态安全

一是矿区生态环境恢复治理工作进展顺利。编制了《庆阳市生态环境保护规划》，督促长庆油田公司落实《陇东油区生态环境保护和恢复治理规划》年度任务，中石化华北分公司开展了油区生态环境质量评估。加大矿山资源开发的依法管理力度，矿业秩序实现全面好转，矿山企业持证率达到100%。全年共注销8个砖瓦厂，清理了18处无证开采的河道采砂点，彻底改变小、散、乱、遍地开花的现状，避免了过度开采破坏生态环境。

二是节能降耗和淘汰落后产能工作初见成效。市政府制定印发了《2014年庆阳市循环经济发展推进工作意见》，发改委编写完成了《庆阳市节能环保产业发展现状及中长期发展设想》，上报了《庆阳市西峰区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》，开展了全市节能灯推广工作，命名了循环经济示范企业11户，淘汰和关闭了落后企业6户。全市规模以上万元工业增加值用水量下降至74立方米；第三产业增加值163亿元，同比增长10.3%；年人均GDP 25539，同比增长10.5%；万元GDP能耗0.5658吨标准煤，同比下降3.2%。

三是生态恢复治理工程进展良好。重点实施了再造一个子午岭和固沟保塬“两大生态工程”建设。全年实施土地整理复垦项目42个，整治总规模11765公顷，完成总投资21918万元，新增耕地1001.3公顷；完成水土流失治理面积375.33km2，其中：梯田完成27.89万亩，林草措施完成189.39km2。新增水土流失治理程度0.13%；完成苗林结合培育造林面积113.01万亩，其中：林业工程造林33.40万亩（天保造林1.5万亩，退耕荒山造林1.2万亩，三北造林6.98万亩，造林补贴造林4.5万亩，巩固退耕还林成果造林19.22万亩）、乡镇千亩荒山造林11万亩、社会团体及个人造林68.61万亩。新栽特色经济林9.8万亩，道路行道树新栽923公里，补植884.8公里，大田育苗面积达到14.09万亩，义务植树基地5.38万亩，林权流转面积33.09万亩。全市森林覆盖率达到了26.77%。

四、强化绿色创建，建设美丽庆阳

全市结合生态县、生态乡镇（村）创建，根据“因地制宜、全市统筹、分片建设、就近接管”的原则，对城镇污水管道设施、生活垃圾建设实施了统一规划，结合农村环境连片整治项目，全力改善乡镇基础设施条件。

在农村连片整治方面：完成了48个村的2013年度农村环境连片整治项目，督促落实了项目后续运行管理和设施维护，巩固农村环境整治成果。

在生态农业建设方面：结合“一池三改”和“五配套”，积极推广“畜-沼-粮、畜-沼-菜、猪-沼-果”等循环利用模式，有效减少了化肥、农药用量。建成户用沼气池14.76万座，年处理畜禽粪便55万吨，秸秆综合处理利用313万吨，化肥使用量每公顷降低到206公斤（折纯），农药使用量每公顷降低到2.14公斤。建成国家级农业标准化示范县2个，省级示范县6个，建成全国绿色食品（苹果）原料标准化示范基地2个。认证无公害农产品34个、绿色食品25个，有机农产品12个。建成废旧农膜加工利用企业55户，废旧农膜回收站137个。全市组织回收废旧农膜2.1万吨，回收率达到了84.1%。

在生态旅游方面：全市共投入旅游建设资金5亿多元，重点打造了南梁红色旅游景区、周祖陵、山城堡战役纪念园、东老爷山、古豳文化旅游区、陕甘红军纪念园、东湖公园等一批旅游景点，进一步夯实了全市旅游产业发展的基础，为文化与旅游的深度融合发展搭建了新的广阔的平台。全年共接待国内外游客465万人次，实现旅游收入19.7亿元，在新华网主办的旅游融合创新论坛暨最美中国榜发布会上，我市荣获“最美中国·特色魅力、民俗风情目的地城市”荣誉称号。

在生态乡镇、村创建方面：各县（区）整合各类涉农资金，实施了农村人饮安全、道路硬化、美化亮化、农贸市场、公厕、广场、文化站建设工程，逐步完成生态乡镇、村创建的各项指标任务。庆城驿马镇、合水西华池镇、镇原屯字镇3个乡镇获得国家级生态乡镇命名，21个乡镇获得省级命名，4个乡镇、127个村获得市级命名。目前全市累计创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇96个，省级生态村64个，市级生态乡镇101个，市级生态村518个，市级以上生态乡镇创建率达到85%，生态村创建率接近50%。

在美丽乡村建设方面：在全市8县（区）108个乡镇500个行政村开展以“美丽乡村”建设为主题的农村环境综合整治项目和“百村示范”创建工程，16个“美丽乡村”示范项目已全面展开。

在绿色文明单位创建方面：积极开展了“绿色医院”、“绿色饭店”、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色机关”、等创建活动。宁县新宁镇城关社区、环县环城镇南关2所社区获得了甘肃省第六批省级“绿色社区”命名。庆城县长庆中学获得甘肃省第六批省级“绿色学校”命名。华池县南梁红色景区建设管理局干部培训中心获得甘肃省中小学环境教育社会实践基地称号。截止目前，全市已创建并获命名的国家级绿色学校2所，省级绿色学校11所、绿色社区14个，市级绿色学校231所、绿色机关96个、绿色社区33个、绿色饭店10个、绿色医院15个。绿色单位创建率达到了32%。

五、强化生态宣传，营造创建氛围

充分利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，全方位、多层次、多形式的系统宣传报道生态市创建工作动态，组织开展了环境保护法律法规专题宣传，新《环保法》学习宣传，环保宣传进村入户、进社区等主题宣传活动。今年市县（区）两级环保部门共计投入资金68.9万元，发放各类环保宣传手册、传单、挂图3.5万份，制作各类宣传牌、展板120面。教育部门通过开展创建绿色学校工作，以深化环保教育为载体，传授“绿色”知识、启迪“绿色”思维、培养“绿色”品质、灌输“绿色”观念、养成“绿色”习惯，促进学生全面发展，提高师生环保意识，全面实施素质教育。

总之，2014年经过全市共同努力，生态市建设工作进展顺利，成效显著。国家考核的24项指标中，已有10项达到了创建标准，分别为：单位GDP能耗、空气环境质量、噪声环境质量、实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、工业固体废物处理利用率、二氧化硫排放强度（SO2）、化学需氧量排放强度（COD）、集中式饮用水源水质达标率、采暖地区集中供热普及率、受保护地区占国土面积比例；还有14项考核指标距国家考核还有一定的差距,分别为：农民年人均纯收入、水环境质量、城市污水集中处理率、环保投资占GDP比重、公众对环境的满意度、第三产业占GDP的比例、单位工业增加值新鲜水耗、农业灌溉水有效利用系数、森林覆盖率、工业用水重复率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积、城市化水平、生态环境质量评价指数。

由于我市创建工作基础差、时间短、任务重，工作还存在一定差距，突出表现在：一是污染减排需继续加强。我市原有污染物排放的基数比较小，减排指标和环境容量有限，进一步深化减排的空间小，支撑和保障发展的能力明显不足。二是基础创建有待加强。由于全市环境基础设施薄弱，加之个别县（区）不够重视，乡村环境脏乱差现象仍然存在，一些县（区）创建进度较慢。对照国家生态市的创建要求，还需要建设的环境基础设施项目任务仍很繁重，尤其是污水处理、垃圾处置和城乡环境综合整治等，需要巨额资金投入，而各级财政收支矛盾都比较突出，资金保障不够，市场化运作空间不大，投入机制不够健全，是当前生态建设和环保模范城市创建的主要瓶颈。三是生态修复有待提高。全市自然环境恶劣，森林总量不足，生态环境脆弱，生态建设任务非常艰巨。我市造林绿化树种长期以来主要以刺槐和油松为主，经济林发展滞后，导致生态系统不稳,无法形成多林种、多树种、层次多、结构复杂的立体复合生态系统,森林的综合效益不能得到充分的发挥，不能实现生态效益和经济效益双赢。四是城区绿化覆盖率有待提升。市区健身广场、小游园偏少，市区住宅小区绿化覆盖率低，公共绿地面积少，距国家级生态市创建标准人均公共绿地面积12平方米和国家环保模范城市创建城市绿化覆盖率标准≥35%还有一定差距，城市品位有待提升。

2015年，全市生态市、环保模范城市创建工作将在近年创建工作基础上，进一步贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，继续按照生态市建设总体规划、创模规划、实施方案和责任书要求，制订切实可行的年度工作计划，重点在污染减排、生态恢复治理、生态县（区）、生态乡镇、生态村创建，城市人均公共绿地面积、环保基础设施建设、建设资金投入、创建国家卫生城市等方面加大工作力度，力求在创建指标上求突破，确保创建工作有效开展。

附件：1. 国家级生态市建设已完成的10项指标统计表;

2. 国家级生态市建设未完成的14项指标统计表。      

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附件1：

国家级生态市建设已完成的10项指标统计表

附件2：

国家级生态市建设未完成的14项指标统计表