2017年，我局严格按照市委、市政府的总体安排部署，紧紧围绕《中共庆阳市委 庆阳市人民政府印发贯彻落实省委省政府〈关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见〉实施方案的通知》和《中共庆阳市委办公室 庆阳市人民政府办公室印发〈庆阳市贯彻落实中央办公厅国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见的实施方案〉的通知》，以及市加快革命老区脱贫致富协调推进领导小组办公室印发的《2017年全市全市加快革命老区脱贫致富工作要点》中有关工作任务要求，结合全市环保工作实际，认真研究，及时调整工作思路，明确工作措施，创新工作方法，力争把市委、市政府提出的新思想、新任务和新要求转化为推动环保工作的新理念、新思路、新举措，为推动全市脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了有力的环境支撑。
一、工作安排及部署情况
全省、全市工作会召开后，我局及时召开党组中心组学习会、局务会、局务扩大会、市直环保系统职工会等会议，深刻学习领会文件及有关领导讲话精神，在部署2017年全市环保工作时，要求全市环保系统认真落实市环保局《落实中办、国办关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见的实施方案》，制作了“2017年环保重点工作任务分解表”，将方案中涉及环保部门牵头和配合的工作进行具体分解，明确了工作目标任务、工作措施、责任领导、责任单位和配合单位。为确保工作效果，抓好落实，局党组要求局督查组强化督查，对重点工作采用通报、约谈、实地督查等形式，全程跟进，及时了解情况，提出推进要求，印发督查通报，建立工作进度台账，适时召开督办交办会或通报推进会，落实完成销号制度，对工作开展扎实、工作实绩突出的进行表彰，对工作推进缓慢、抓落实不力的通报批评，确保工作落实。
二、重点工作进展情况
（一）《中共庆阳市委 庆阳市人民政府印发贯彻落实省委省政府<关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见>实施方案通知》的贯彻落实情况
大气污染防治方面，从扬尘污染防治、机动车污染防治、工业、餐饮业污染防治等方面入手，先后启动了市区“蓝天保卫战”和大气污染“冬防百日攻坚战”，采取会议部署、现场督查、预警通报、约谈提醒等形式，全力推动抑尘、控煤、治污、重点区域综合整治、重污染天气应急等大气污染防控措施。全市淘汰整治10蒸吨及以下燃煤锅炉291台，提标改造20蒸吨及以上燃煤锅炉19台，淘汰黄标车373辆、淘汰报废老旧车3104辆，清理取缔无照经营、注销违规煤炭经营企业31户，淘汰关停粘土砖瓦企业73户、完成环保提标治理改造156户。截至11月30日，市区优良天数达299天，优良天气率89.5%，PM10累计均值为73微克/立方米，PM2.5累计均值为36微克/立方米。
水污染防治方面，扎实推进“水十条”工作任务落实，深入推进省、市《水污染防治工作方案》实施。先后开展了马莲河、蒲河等重点流域水污染综合治理工作，共清理整治沿河排污口127处，落实应急截污措施30余处，建成乡镇污水处理设施10余座。督促油田单位加快华池、合水等县饮用水源地保护区油田生产设施退出，对关停油水井及时进行安全封堵，对水源保护区穿越道路进行排查整治，落实了防撞护栏、事故应急池、道路警示牌等安全防护措施。目前，全市5个国、省考地表水环境监测断面水质全部达标；12个县级及以上集中式饮用水水源地中，11个水源地水质达到地表水（地下水）环境质量Ⅲ类考核目标；6个国考地下水监测点位水质达到考核目标要求，市区及县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到91.7%。
土壤污染防治方面，提请市政府印发了《庆阳市土壤污染防治工作方案》，完成了辖区土壤环境质量重点国控监测点位设置和土壤污染重点行业21家企业周边189个点位企业信息核查工作，全面启动油田矿区和庆阳石化搬迁遗留场地污染治理修复工作；争取国家土壤污染治理资金3214万元，确定了长庆油田废弃井场和正宁恒强铅业废弃场地作为土壤修复试点项目，并开展了前期工作。
生态文明体制改革方面，进一步完善生态体制改革工作机制，编制印发了《庆阳市加快推进生态文明建设实施方案》，分解生态文明体制改革方案工作任务，计划到2020年，资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会建设取得新进展，循环经济发展水平进一步提高，资源利用更加集约高效，生态文明体制机制较为健全，黄土高原生态安全屏障基本建成，生态文明城市建设取得重大进展。同时，将我局的生态文明体制改革工作细化到科室、到人，按月提出了工作进度和完成时限要求，做到任务落实、责任落实、工作落实；按要求给市体改办报送了改革台账和工作情况的总结。
（二）《中共庆阳市委办公室 庆阳市人民政府印发<庆阳市贯彻落实<中央办公厅国务院办公厅关于加强脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见>的实施方案>的通知》贯彻落实情况
农村环境综合整治方面。一是围绕“切实保护生态环境，着力打造永续发展的革命老区”的总体要求，紧扣“农村废弃物资源化、农村生产清洁化、村庄发展生态化”主题，针对我市贫困村实际情况编制完成了贫困村农村环境整治方案。二是争取中央农村环境连片整治资金2400万元，在40个开展了环境整治；三是争取省级脱贫攻坚资金240万元，在8个贫困村开展了农村环境整治。
规模化畜禽养殖污染防治方面。一是制定印发了2017年度畜禽养殖污染防治方案，明确了年度目标任务。二是加强了新建规模化养殖场环境管理，严格执行环评和“三同时”制度，开展畜禽养殖禁养区和限养区的划定工作，有效控制了新建规模化养殖企业环境污染。三是加强了畜禽养殖污染防治力度，完成了全市禁养区划定工作，119个规模化畜禽养殖场及养殖小区实施了减排治理工程，8个畜禽粪便有机肥集中处置工程建成投运。四是积极开展全市农村土壤检测工作，对4个县12个村开展了农村土壤环境质量监测，切实加强农村土壤污染监管。
饮用水源地环境整治方面。认真贯彻实施《水法》和《水污染防治法》，充分发挥牵头作用，经常组织职能部门深入关键领域和重点企业，全面开展水污染防治宣传活动和饮用水源保护执法监察，坚持不懈地开展饮用水源地污染治理工作。对各相关县（区）饮用水源保护区污染源清理整治、水源地水质超标、一级保护区居民搬迁和耕地退出、油水井封堵退出、备用水源地建设、乡镇水源地保护区划分等工作进行了整改督办，确保了水源地环境安全。目前，全市水环境总体保持稳定，地表水、饮用水水质均达到国家和省上控制指标以内，主要河流综合污染指数全面下降，市区主要饮用水源地巴家咀水库，各项指标均达到《地表水环境质量标准》二类标准，水质达标率100%。
生态文明建设示范市创建方面。在巩固生态市创建成果的基础上，积极推进“国家生态市、县”向“国家生态文明建设示范市、县”的提档升级工作，委托甘肃经纬环境工程有限公司编制完成了《庆阳市国家生态文明建设示范市规划2016-2020年》，指导八县（区）开展了生态文明示范县（区）创建工作。目前，全市森林覆盖率由创建初的25%提高到目前的28%，水土流失治理治理率由2010年的33.43 %增加到61.17 %；国家级生态文明示范市创建35项建设指标已有15项达标。全市已创建5个国家级生态乡镇、101个省级生态乡镇、64个省级生态村、111个市级生态乡镇、618个市级生态村；创建国家级绿色学校2所，省级绿色学校22所，省级绿色社区17个；市级绿色学校265所、绿色机关106个、绿色社区35个、绿色医院8个、绿色饭店4个、绿色家庭10个。经调查统计，2014年以来，公众对环境的满意度分别达到76.8%、86.9%、85.7%和90.1%。
突出环境问题整改方面。全省大气污染防治预警约谈会后，我市及时组织召开了市区“蓝天保卫战”及“冬防百日攻坚战”重点工作约谈推进会，全面贯彻落实全省大气污染防治预警约谈会议精神，认领整改省大气污染“冬防”攻坚督查组指出的问题，要求相关县（区）政府和市直部门、单位切实做好大气污染“冬防”工作。为强化大气污染防治工作督查考核和问效追责，市政府第17次常务会议审定了《庆阳市大气污染防治工作督查考核问责暂行办法（审议稿）》《庆阳市大气污染防治工作责任清单》，市大气污染防治工作领导小组制定了《庆阳市2017-2018年大气污染“冬防百日攻坚战”问效追责办法》，环保、气象部门联合印发了《环保气象业务技术合作及污染天气会商工作方案》。近期，市大气办成立了“冬防”监测预警组、执法检查组和工作督查组，通过密集执法、突击检查、明察暗访、常态化夜查等，持续强化督导督查和追责问效，全力完成大气污染防治年度控制目标和终期考核目标。
环保突出环境问题整改方面。针对中、省环保督察转交的环境信访案件，全市各级、各相关部门严格落实“属地管理”、“党政同责、一岗双责”要求，做到一个问题一个包抓领导、一组专办人员、一套整改方案，并抽调环保、信访、监察、安监、公安、城管等部门精干力量，从案件的调查取证、走访了解、资料收集、报告汇总，到整改措施制定、督促落实等全过程实行包干负责，全力以赴边查边改。截止目前，全市立案查处环境违法问题145起，查封扣押23起，限产、停产92起，涉嫌污染犯罪移送公安机关5起，行政拘留8起。中央环保督察反馈庆阳市的22个重点环境问题中，已上报整改销号的10项，正在申请销号的6项，其余6项正在有序整改；中央环保督察组交办的126件环境信访投诉案件已完成整改117件，甘肃省第一环保督察组转交庆阳市的15批260件环境信访投诉问题已办结的226件。
自然保护区问题整改方面。中办、国办通报甘肃祁连山国家自然保护区生态环境问题之后，我市深刻汲取教训，及时推进整改，制定印发了《庆阳市子午岭省级自然保护区和饮用水源地生态环境保护问题隐患自查整改工作方案》，结合“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动和“明查暗访督查年”活动，重点对子午岭省级自然保护区和全市集中式饮用水源地保护区存在的油田设施、建设项目、农业生产和人类居住活动等生态环境隐患进行了全面排查和专项督查。截至目前，子午岭省级自然保护区内128口油气水井已完成封堵；人工设施已完成整改13处，正在整改7处，整改完成率65%；关停工厂企业2处，正在开展设施拆除和场地恢复。
重大项目环评审批服务方面。对列入2017年全市实施的重大建设项目，将涉及保障性安居工程、市政基础设施、农村公路、农林水利、科教文卫等环境污染程度轻、环境影响小的项目，下放到县（区）环保部门进行审批，进一步优化了环评审批程序，压缩了技术评估和环评审批时限，切实提高了环评审批效率，积极服务重大项目建设。止目前，今年市列的58个重点建设项目，已有50个通过环评审批，2个进入报批程序，6个正在编制环境影响评价报告。
三、存在问题及差距
尽管我局在革命老区脱贫致富中作了一些工作，取得了一些成绩，但由于我市经济发展滞后，环境保护工作任务繁重，因此环保局脱贫致富工作距市革命老区脱贫致富协调推进领导小组的要求有一定差距，具体表现在：
一是污染减排形势严峻。“十三五”期间，按省上的发展规划，特别是革命老区发展振兴规划，我市是建设“四区一城一基地”的加速期（黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、基本公共服务均等化试点区、丝绸之路经济带甘肃黄金段驿站城和国家重要能源化工基地），能化基地要形成规模，石化基地基本建成，必将需要总量指标保障。经济转型升级发展和环境保护的矛盾比较突出，污染减排基数低、潜力小、压力大、任务重。
二是环境质量改善的任务十分艰巨。由于地方财力短缺，城市污水收集管网、工业园区污水处理设施建设滞后，重点流域污染减排和水环境治理改善任务艰巨。城市集中供热率低，燃煤锅炉淘汰和整治难度较大，空气环境质量改善面临复合型污染的多重压力。
三是环保监管能力有待提高。由于历史和资金投入等原因，我市环保基础设施建设仍然比较滞后，环境监管监测能力仍然不强，不能完全适应广大群众对环境保护的期盼和要求。
四是水源地及周边还存在污染隐患。巴家咀水库、合水县新村水库等水源地保护区内仍有群众居住，部分水源保护区内还有油田开发项目等污染隐患，保障城乡用水安全任务繁重。
五是老油区污染问题仍未得到彻底解决。我市油田开发始于上世纪70年代，油区分布范围较广，环境隐患问题点多面广，污染事故和突发环境事件时有发生。废弃井封堵复垦、钻井套管、输油管线检查更换、生态恢复、隐患治理等整改措施还不够彻底，油区生态环境保护和恢复还需要做大量工作。
六是环境污染治理与生态建设资金投入不足。市级饮用水水源地环境保护、油区地下水污染防治和土壤修复、大气污染防治、农村环境综合整治及生态市建设等资金缺乏。
四、2018年工作要点
2018年，我们将认真学习贯彻党的十九大关于“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新要求和国家、省、市有关革命老区脱贫攻坚工作要求，加大环保领域扶贫专项资金争取力度，进一步加强农村环境综合整治、规模化养殖场污染治理、土壤污染防治，有效推动环保领域脱贫攻坚各项目标任务落到实处。
一是突出抓好大气污染防治。围绕减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿六大任务，全面实施大气污染防治攻坚行动，完成省上下达的环境空气质量考核目标，市区和各县县城环境空气质量稳定达到《环境空气质量标准》二级标准，PM10、PM2.5年均值控制在70和35微克/立方米以内，全年优良天气率达到85%以上。
二是持续深化流域污染治理。按照“水十条”要求，进一步深化重点流域水污染综合整治，全面启动实施马莲河流域水环境综合治理项目、庆阳市老油区水环境调查与评估及典型地段地下水治理与修复项目，促进地表水环境持续稳定改善。加强饮用水源保护工作，加快巴家咀水库市级饮用水源地居民搬迁和耕地退出工作，推进水源地保护区油田生产设施退出，消除饮用水源保护区环境隐患，保障水源地环境安全。
三是抓好土壤污染防治。积极开展全市农用地详查，督促产粮（油）大县制定土壤环境保护方案；对重度污染农用地转为城镇建设用地的，明确所在地县级人民政府负责组织开展调查评估；积极实施工业污染场地修复治理，组织开展庆阳石化老厂区污染地块修复工作，实施长庆油田废弃井场治理和正宁恒强铅业废弃场地修复试点工作；积极争取中央农村连片整治资金和省级脱贫攻坚资金，对深度贫困村开展农村环境整治以及规模化畜禽养污染治理工作。四是严格环境保护监管执法。认真贯彻执行《环境保护法》及相关配套办法，查处重点行业、企业的环境违法行为，做好中央环保督察和省级环保督察通报问题的整改。严格环评审批，把总量控制和环境风险防范作为新、改、扩建项目环评审批的前提条件，从源头上控制污染物排放新增量。完善环境质量监测网络和重点污染源自动监控体系建设，建立健全环境监测、评估、预警体系。
