市纪委：

根据《中共庆阳市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》要求，现将2014年我局党组履行党风廉政建设主体责任及党组主要负责人履行“第一责任人”的情况报告如下：

一、党组履行两个责任情况

2014年以来，我局党组在市委的领导下，在市纪委的监督指导下，认真落实市委、市政府年度党风廉政建设和反腐败工作部署，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，进一步强化主体责任，把落实党风廉政建设主体责任作为一项重大政治任务，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，切实做到“两手抓、两手都要硬”，使局党风廉政建设和反腐败工作取得了新成绩，有力地保障了全市环境保护工作的顺利开展。

1、安排部署系统化。年初，对全市环保系统党风廉政建设进行了认真的思考和谋划，根据上级精神，结合环保系统工作实际，组织拟订了《2014年全市环保系统党风廉政建设工作要点》，明确了全年工作的指导思想、工作思路、重点任务、主要措施和基本要求，在全市环保局长会议和全局职工大会上对全市环保系统党风廉政建设进行了全面系统的安排和部署，理清了思路，明确了措施。细化分解了党风廉政建设工作任务，并层层签订了责任书，做到了党风廉政建设与中心工作同安排、同检查、同考核、同落实，形成了两促进两落实的工作机制。

2、责任落实规范化。将落实两个责任作为全面推进党风廉政建设的头号工程和重要支撑，投入主要精力精心组织实施。一是逐级分解责任，层层传导压力。认真组织制订了《局党组分解落实两个责任的通知》和《推进落实两个责任的意见》，将主体责任和监督责任分解落实到了每个班子成员，每个科室单位，并从安排部署、分类推进、廉政教育、内部管理、检查考核责任追究等六个方面提出明确、操作性比较强的落实措施，做到了责任界定科学，责任分解恰当，落实措施具体，责任分工明确。二是编制流程图表，实施挂图作战。为了便于掌握和执行，组织力量将两个责任的相关内容归纳为八种表格，三种图表，编制了我局落实两个负责的工作手册，绘制了两个责任“图表式分责、链条式传导、网络式覆盖、倒逼式追责”图，清晰、直观、简明地反映出了各个岗位的责任、各个环节、各个阶段所要做的工作，方便了查阅和使用。三是定期督查约谈，推进责任落实。采取定期召开两个责任落实推进会议，分层约谈，听取汇报、实时督查等方式，了解掌握工作进展情况，及时研究解决责任落实当中存在的问题，有力地推动了两个责任落实不断向纵深发展。四是严格责任追究，落实问责措施。按照尽职免责，失职追责的原则，对3名履职不到位的同志进行了诫勉谈话，对5名上班迟到的同志进行了内部通报批评，对2名涉嫌经商办企业的同志进行了批评教育。

3、廉政教育系列化。组织实施了一系列党风廉政教育活动，提高了干部职工的法纪观念和自律意识。一是组织开展了群众路线教育。以党的群众路线教育实践活动为契机，组织党员干部全面系统地学习活动规定的各项内容，群众观念和宗旨意识得到加强化，为民务实清廉作风得到培养。二是组织开展了反腐倡廉形势教育，及时组织干部职工学习中央、省委、市委有关党风廉政建设的会议和文件，提高干部职工对反腐倡廉重要性、艰巨性和紧迫性的认识。三是开展了反腐倡廉警示教育。组织干部职工学习典型案件剖析材料，观看《污染的代价》、《拒腐防变每月一课》等警示教育片，参观反腐倡廉展览，利用本系统出现的相关案例开展警示教育，用身边的事教育身边的人，引导大家以案明纪，以案学法，收到了较好的警示作用。四是开展革命传统教育。组织干部职工到市内革命传统教育基地参观学习，缅怀革命先烈，重温革命历史，接受传统教育促进了南梁精神的发扬光大和传承。

4、作风建设常态化。常抓作风建设不松劲，深究各类作风问题，下狠心整治作风顽疾，促进了机关作风的转变和工作效能的提高。一是抓“四风”问题整治。结合党的群众路线教育实践活动，组织全局上下深入查摆“四风”突出问题315条，制定整改措施116条。目前已全部落实整改，有的已全部整改到位。二是抓不作为慢作为问题专项整治。制发了整治方案，进行了周密部署，开展了深入自查和重点督查，有力地推动了在位不作为，推诿慢作为，履职不到位和环境执法监管乏力等问题的解决。三是抓效能风暴行动。对年度效能风暴行动进行了全面安排，提出改进作风、转变职能、优化服务三个方面10项具体任务措施。坚持月抽查、季通报、半年督查等办法，跟进落实效能风暴行动任务，认真开展作风效能明查暗访，发现问题，及时通报曝光，收到了较好的效果。四是组织开展了民主评议政风行风工作。搭建了网上评议平台，通过网络和评议大会等渠道，诚心实意地接受社会各界的评议和监督，发现问题和差距，及时查纠整改。五是修订完善了各项管理制度，规范了机关管理。根据教育实践活动的总体部署，对各类机关管理制度进行全面梳理，修订议事决策、工作流程、内部管理等制度31项。六是简化了办事程序。下放了审批权限，提高了办事效率，将县区环评审批的权限从500万元调整到5000万元，将环评报告书的审批时限由60个工作日压缩到30个工作日，将环评报告表的审批时限由30个工作日压缩到15个工作日，大大方便了基层和企业，提高了重大项目环评服务和保障能力。

5、监督检查全程化。紧跟中心工作，紧盯薄弱环节，实行动态化、全程化监督检查，抓早抓小查问题、即知即该堵漏洞，提高了监督检查的针对性和实效性。一是以落实“八项规定”为重点，深入开展了三公经费管理监督检查，通过实施半年一次的财务稽查、明察暗访、随机抽查等方式、对局属独立核算单位的财务开支特别是三公经费开支情况进行严格审查，及时发现纠正问题，堵塞管理漏洞。全年会议费同比下降12%，接待费同比下降14%，车辆运行维护费用同比下降17%。二是以规范环境执法为重点，开展了环境执法专项督查。重点检查了各级环境监察机构尽职尽责、现场执法、环境违法案件办理，排污费征管及队伍管理情况，整改执法不规范、履职不到位问题两起。三是以维护群众环境权益为重点，开展了环境信访案件办理情况大回访、后督查。从受理登记、案件调查、问题解决、结果回复、档案资料管理等环节入手，促进了环境信访举报投诉案件的快捷高效办理。全年共接办627件，办结率达到99.8%。四是以提高重大项目环境管理服务水平为重点，开展环评审批检查，促进了服务态度改善和办事效率的提高。

6、内部管理精细化。通过明确岗位职责，优化工作流程，提高办事效率，规范行政行为，创优服务质量，促进环保管理向精细化转变。印发了《局机关差旅费管理实施细则》，坚持财务支出季报制度和半年稽查、审计制度。通过一系列措施的落实，进一步规范了重点岗位监督管理，局系统党员干部廉洁自律意识进一步增强，多数同志都能从小事做起、从自身做起，自觉遵守中央、省、市委和局党组有关党风廉政建设的规定，自觉纠正和规范在接待、福利、财务管理等方面的违规行为，工作中明显有了一种如履薄冰的危机感和敢于担当的责任感，生活中明显有了一种自重自警、防微杜渐的自觉性，党员领导干部廉洁从政意识和执政为民意识进一步增强。

7、制度建设科学化。结合党的群众路线教育实践活动，对已有的工作制度进行逐一研究修订，并将一些好的做法上升到制度层面，建立和修订完善制度14项，整理编制了《工作制度汇编》，收录各类规章制度35项，主要内容涵盖总体规划、办公管理、项目和资金管理、行政许可管理、党建和纪律检查管理等9个方面，切实做到以制度管人管事。促进干事创业方面，先后起草或印发了《庆阳市环保局机关各科室和局属单位工作职责》、《庆阳市环境保护工作督查办法》、《庆阳市环保局干部职工调查研究工作制度》、《庆阳市环境保护监督管理责任规定考核办法》等长效性制度，狠抓履职尽责，问责问效，较好地完成了各阶段环保工作任务，切实让群众感受到群众路线教育实践活动带来的新成效。改进人才培养模式，明确了今后一个时期专业技术队伍建设的总体目标、主要任务、组织管理、保障措施等，加快中层干部轮岗交流和新老交替，新成立了庆阳市环境评估中心，选拔了一批优秀年轻后备干部，保证了环境保护事业的快速发展。

二、党组主要负责人履行“第一责任人”职责情况

今年以来，局党组书记牢固树立抓党风廉政建设的政治责任意识，认真落实“第一责任人”的职责，切实承担起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的角色，坚持亲自抓、负总责、抓落实，较好地完成了党风廉政建设的各项任务。

1、着眼全局抓部署。作为党风廉政建设的“第一责任人”，党组书记认真履行“一岗双责”，切实担负起局党风廉政建设和反腐败工作的“第一责任人”的职责，对党风廉政建设工作做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。年初，党组书记对局党风廉政建设工作进行总体谋划，对《2014年全市环保系统党风廉政建设工作要点》做到亲自把关、逐项审定，按规定与机关各科室科室、局属各单位签订《党风廉政建设责任书》，推动党风廉政建设责任制的落实。《中共庆阳市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》文件下发后，党组书记在第一时间组织进行传达学习和贯彻落实，并牵头抓好印发了《28365365com吧党组关于分解落实党风廉政建设主体责任的通知 》、《关于推进落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，编印了《中共28365365com吧党组落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作手册》，部署落实党风廉政建设责任制的深化细化工作。

2、结合活动抓教育。作为“第一责任人”，党组书记自己在带头认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要重要讲话的同时，注重抓好局干部职工的党风廉政教育。一是上好廉政党课。结合党的群众路线教育实践活动，党组书记亲自动手撰写讲课材料，为全体干部职工上好廉政党课。二是进行廉政谈话。围绕廉政主题，党组书记不仅与班子成员进行谈心谈话，及时交换意见，沟通思想，而且还与中层干部进行廉政谈话，提出要求。三是利用各种会议进行廉政提醒，反复强调反腐倡廉的重要性，要求全体干部职工时刻绷紧廉政这根弦，自觉遵守反腐倡廉各项规定。今年，局党组中心组学习30次，局机关职工集体学习17次，支部集中学习讨论5次，举办辅导报告会5次。

3、注重长效抓检查。为确保党风廉政建设各项工作落到实处，党组书记注重抓检查抓督促。一是经常听取分管领导关于廉政建设工作的汇报，研究分析党风廉政方面的苗头性、倾向性问题，及时提出指导解决问题的意见。二是加强日常检查督促，及时发现问题，抓好督促整改。特别是对正风肃纪和效能建设的检查做到经常化、常态化。三是抓好环境信访案件的督办。对群众来信来访做到热情接待、严谨细致，做到重要信访件亲自阅批、重点信访件亲自督办。

4、强化示范抓自律。局党组书记带领班子成员始终坚决贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实中央、省委和市委、市政府重大决策及工作部署，坚持依法行政和依法办事。自觉贯彻落实民主集中制要求，重大事项坚持做到集体研究集体决策。带头执行中央“八项规定”和改进工作作风、密切联系群众的有关规定，落实局领导24小时带班值班制度和“双联村”进村入户走访活动，自觉反对“四风”。严格遵守政治纪律，带头遵守《廉政准则》和廉洁自律的各项规定，认真落实个人重大事项报告制度，自觉接受组织和群众的监督。

三、存在问题和下一步打算

回顾一年来我局党风廉政建设和反腐败工作，我们在市委、市政府和市纪委的领导下，取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是思想认识有待提高。虽然党组对党风廉政建设工作是高度重视的，但在具体执行中有时候也存在畏难思想，不愿得罪人，存在着“老好人”思想。二是教育方式不够新颖。在党风廉政建设与反腐倡廉教育中，学习教育形式呆板，手段单一，对党员的学习教育缺乏新颖性和影响力，教育的针对性还不够强。三是考核奖惩制定不够完善。对党风廉政责任制的贯彻落实情况的检查、跟踪、考核力度还不够，考核奖惩制度不够完善。

2015年，我局将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委和市纪委的部署要求，坚持以改革的精神和法治的思维抓好党风廉政建设和反腐败工作，推动反腐倡廉建设取得新成效，努力为全市环境保护的科学发展提供有力保证。一是进一步规范党风廉政建设责任制工作。按照“谁主管、谁负责”的原则和一级抓一级、层层抓落实的要求，不断强化和规范党风廉政建设责任制工作，切实发挥好党组的主体责任。二是全面落实从严管理党员干部的要求。加强政治纪律和组织纪律教育，严肃党内政治生活，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正做到敬法畏纪、遵规守矩。三是着力构建作风建设长效机制。巩固和发展党的群众路线教育实践活动的成果，持之以恒地抓好作风建设，不断强化制度刚性约束，使党员干部把规章制度当成高压线、警戒线，切实提高规章制度的严肃性、执行力，努力形成以制度理事、用制度管人的良好氛围。