党中央决定，2016年在全体党员中，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），根据市委总体部署和全市“两学一做”学习教育工作推进会精神，结合环保工作实际，现就市直环保系统开展“两学一做”学习教育，提出如下实施方案。

　　一、原则要求

“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是加强党的思想政治建设的重要部署，是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。“两学一做”学习教育不是一次活动，不分批次，不划阶段，不设环节。要认真落实习近平总书记“区分层次、突出正常教育、有针对性地解决问题”的重要指示，用心用力、抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；坚持学用结合、知行合一，发扬理论联系实际学风；坚持问题导向，注重实效，着力解决党员队伍中存在的突出问题；坚持领导带头，以上率下，党员领导干部要先学一步、深学一步；坚持从实际出发，分类指导，分层分类推动学习教育；坚持抓在平常、融入经常，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，力戒形式主义，务求取得实效。市直环保系统各级党组织要将“五个侧重”作为推进学习教育的重要遵循，即与侧重落实全面从严治党要求相结合，与侧重打好改善环境质量攻坚战相结合，与侧重党支部作用发挥相结合，与侧重党员模范履行岗位职责相结合，与侧重持续改进机关作风相结合，以“两学一做”学习教育推动环保中心工作，做到两手抓、两促进。

二、目标任务

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要始终把思想建设放在首位，坚持“五个突出”，即突出带着问题学、突出领导带头学、突出经常自觉学、突出比着帮着学、突出差异分层学，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习教育，引导广大党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步深化先锋引领行动，强化宗旨观念，勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，在解决问题中深化学习、检验实效。要着力解决五个方面的突出问题：一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；四是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；五是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。

市直环保系统各级党组织要紧密结合自身实际，把问题意识、问题导向贯穿学习教育全过程，持续用力，深入整改，着力实现“五个显现”，即在增强“四种意识”、夯实理想信念根基上显现成效；在查实找准问题、推动整改落实上显现成效；在严守政治纪律、营造风清气正的政治生态上显现成效；在提升道德修养、践行核心价值观上显现成效；在勇于担当风险、发挥先锋引领作用上显现成效，为实现“十三五”环境保护工作良好开局和“创建山清水秀的自然生态”提供坚强保证。

三、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读熟读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。全体党员要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及市委、市纪委、局党组有关党风廉政建设的规章制度；学习党的历史，强化党性与国情教育，学习革命先辈和先进典型，从焦裕禄、孔繁森、柴生芳、赵培军、张树俭、黄继龙等优秀共产党员感人事迹中增强正能量，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。县处级党员干部还要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内重要法规制度，不断提高思想政治素养和理论水平。

（二）学系列讲话。全体党员要重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。县处级党员干部还要深入学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话文章选编（领导干部读本）》和毛泽东同志《党委会的工作方法》，做到学思践悟、融会贯通。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。尤其要深入学习把握五大发展理念，学习习近平总书记关于生态文明和环境保护工作的重要论述，指导和推动全市环保事业发展。

（三）做合格党员。着眼全市经济社会发展大局和生态文明建设对环保系统党员干部的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。全体党员要通过学习教育强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，做政治上的明白人；自觉践行党的宗旨，密切联系群众，全心全意为人民服务；自觉加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺、廉洁从政，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。县处级党员干部要做到“一岗双责”，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，既抓思想引导又抓行为规范，既抓班子又抓队伍，既抓业务又抓作风，在推动环保事业改革发展中发挥示范引领作用。

四、主要措施

1、深入搞好思想发动。要采取学习会、报告会、座谈会、讲党课等多种形式，引导广大党员认识在全党开展学习教育的重大现实意义，认清自身和党员队伍中存在的突出问题，把牢学习教育的要旨、重点和要求，切实增强思想自觉和行动自觉，从而形成各级党组织全面覆盖、支部书记高度重视、广大党员积极主动参与的生动局面。

2、开展个人自学和集中学习。要针对党员领导干部、普通党员、离退休干部党员和年老体弱党员等不同情况，由党支部提出个人自学的不同要求，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求，督促列出学习计划，定篇目、定学时、定效果，并跟踪督查，随机抽查，适时检测，确保个人自学任务落到实处。特别是党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，发挥示范带动作用。要定期组织开展集中学习以党组会、党组中心组、党总支、党支部（党小组）会议等形式，每次确定一个专题学习。党支部（党小组）要召开全体党员会议，组织党员围绕专题学习。要列出具体学习计划，明确学习的内容、时间、方式和质量要求。学习情况应如实记录，每季度向上级党组织报告开展学习情况。局党总支要加强对各党支部的学习指导，对体弱多病的党员采取送学上门等适当方式组织他们参加学习教育。

3、围绕专题深入学习讨论。各党支部每季度要召开一次全体党员大会，每次围绕一个专题组织讨论，要以“严守党章党规，规范党员日常言行”、“增强看齐意识，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑”、“践行'四讲四有'，做合格党员”、“立足本职岗位，发挥党员先锋引领作用”等四个专题，有针对性地开展学习讨论，谈认识体会、谈差距不足、谈努力方向。学习讨论要联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。各党支部要结合各自实际，把四个专题进一步细化和具体化。党支部班子成员和党员领导干部要带头交流讨论，每名党员年内至少进行一次交流讨论，支部书记要及时进行点评，分享心得，互相启发，形成共识，共同提高。

4、创新方式讲好党课。坚持把讲党课作为集中学习的重要方式。各党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出统筹安排。局班子成员要带头到所在党支部至少讲一次党课，支部书记要在所在支部讲一次党课，鼓励和指导普通党员特别是优秀党员联系实际讲党课。要注重运用身边事例现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。要结合“双联”行动和脱贫攻坚工作，组织“双联村”支部书记和机关支部书记交叉讲党课、党员共同听党课，增进交流，密切感情。“七一”前夕，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次讲党课。党课要讲求质量，避免扎堆、走过场。

    5、召开党支部专题组织生活会。年底前，各党支部召开一次专题组织生活会。会前，支部班子及成员要面向党员和群众广泛征求意见，深入开展谈心交心，认真撰写对照检查材料。会上，支部班子及成员要对照职能职责，进行党性分析，深入开展批评与自我批评，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施；党员要对照“两学一做”要求，汇报个人学习、工作及作用发挥情况，查摆问题、分析原因，提出下一步整改措施；并组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。

6、开展民主评议党员。年底前，以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，围绕着力解决的五个问题对党员进行评议。民主评议前，党支部书记要与每名党员谈心谈话。党支部要严格按照党章标准，综合民主评议情况和党员日常表现，对每名党员提出评定意见，按“优秀、合格、不合格”确定评议等次。加强评议结果在评先评优、干部提拔使用中的运用。

7、深化先锋引领行动。要把深入实施先锋引领行动作为“两学一做”学习教育的有效载体和有力抓手，紧紧围绕环保中心工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋引领作用，教育引导党员聚焦环境保护重点难点问题积极工作，坚决完成生态文明体制改革、环境质量改善、污染治理三大战役等重点工作任务，确保中央、省市委关于环境保护工作的各项决策部署落地生根。环保窗口单位要积极开展党员挂牌上岗、亮明身份活动。各科室、单位要持续落实“三严三实”要求，深化效能风暴行动，转变工作作风、提升机关效能，密切联系群众。“七一”前夕选树表彰一批市直环保系统先进党支部和优秀共产党员，营造比学先进标杆、勇于争先进位的良好氛围。

8、切实推进三项自选活动。围绕市委开展的“四个走遍”、“主题党日”、“党性锤炼日”三项自选活动，通过时间固定、形式统一，保证学习教育任务落实，进一步提高党员干部“两学一做”的自觉性和主动性。各支部要自觉组织开展每周二下午的“主题党日”活动和每周五下午的“党性锤炼日”活动，通过开展“主题党日”活动，严格落实“三会一课”制度，引导和督促党员自觉学党史党规党纪，切实提高党性修养，增强四种意识。通过践行“党性锤炼日”活动，引导党员在参与卫生大扫除、开展到社区服务等具体活动中，切实锤炼党性、改进作风，不断加深与人民群众的血肉联系。在推进三项自选活动中，要把开展“增强党性意识、集体意识、服务意识、民主意识”融入其中，由党员向群众延伸，双向发力，共同提高，促进和谐，巩固党的执政基础。
    9、开展“五个一”活动。在全体党员中，每月开展“党员诵读一段党章党规、缴纳一次党费、确定帮办一件实事，支部书记讲一次党情、走访一次老党员”活动。各级党组织要结合“主题党日”、“党性锤炼日”活动、“三会一课”制度落实，制定具体计划，灵活安排时间，建立工作台帐和督查考核机制，确保活动人人参与、扎实推进。要针对群众所思所盼，确定帮办实事项目，既量力而行，又尽力而为，定一件做一件，干一件成一件，当月兑现、务求实效，要带着感情，虚心向老党员请教，听取意见建议，解决实际困难，送去党的关怀和温暖。
    10、开展党员回归本色活动。从加强党员日常管理入手，开展“组织找党员、党员找组织”活动，对党员组织关系进行集中排查，摸清“口袋”党员，理顺党员组织关系。对长期与党组织失去联系的党员，要多渠道、多方式积极寻找，让其回归党组织，并建立定期联系制度，加强经常性的管理。对常年生病在家党员，党组织要给予更多关怀，让体弱多病党员过上正常组织生活。从发挥党员先锋模范作用入手，开展党员亮身份和公开践诺活动，所有党员都要佩戴党徽胸章，组织党员向党组织公开承诺，明确承诺事项，主动担责，积极作为，组织群众和服务对象对党员进行评议，激励党员创业绩、作贡献。

    五、组织领导

局党组对“两学一做”学习教育全面负责，局党总支牵头组织实施，成立“两学一做”学习教育协调推进领导小组，党组书记、局长杨漪任组长，其他班子成员和各支部书记为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，负责日常工作，朱治军任办公室主任。

    （一）层层落实责任。各级党组织要把开展“两学一做”学习教育作为当前一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。各支部书记、科室（单位）负责人要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。每个党支部都要结合科室和单位实际，对学习教育作出具体安排，局党总支要加强对各党支部开展学习教育的督促指导。

    （二）坚持领导带头。各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，学在前、做在前，层层示范、层层带动，形成上行下效，整体联动的效应。局班子成员要严格执行组织生活制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责，立足岗位作贡献，推动学习教育扎实有效开展。

    （三）强化督促检查。局党总支和办公室要强化对学习教育的督促检查，采取听取汇报、随机抽查等方式，及时了解掌握学习教育进展，有效传导压力，确保抓到位、见实效。要把开展学习教育情况作为今年党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、工作不落实的，要批评教育、实行问责。

（四）加强宣传引导。各支部、科室、单位要充分利用微信、局域网等平台，及时向党员推送丰富多样的学习内容；引导党员利用共产党员网等网络平台自主学习，扩大学习教育覆盖面；在局网站开设“两学一做”专栏，宣传交流市直环保系统开展“两学一做”学习教育的做法和成效，引导广大党员干部向身边的优秀党员学习。