按照市纪委《庆阳市“三纠三促”专项行动实施方案的通知》（庆纪发〔2017〕42号）要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

全面贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省第十三次党代会精神，紧紧围绕转变经济发展方式、精准扶贫精准脱贫、加强生态环境保护、推进“放改服”改革、履行全面从严治党主体责任等重大任务，深入查找和解决市直环保系统履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面的突出问题，切实把问题整改转化为推动工作落实的具体措施，以抓好中央环保督察、省级环保督察反馈意见整改促进自然生态修复，以推进污染减排、大气水土污染防治等环保中心工作促进环境质量改善，以加快环保领域改革、提升环评审批效能促进全市经济社会发展，以深化“两学一做”学习教育、落实从严治党主体责任促进政风作风持续好转。

二、组织领导

市环保局“三纠三促”专项行动在局党组统一领导下进行，成立由局主要领导任组长，局分管领导任副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人任成员的专项行动领导小组（附件1）。领导小组办公室设在人秘科，负责专项行动的组织协调、督促检查、考核评价等日常工作。

三、聚焦突出问题

根据市纪委安排部署，重点纠正和解决履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面的10类突出问题：

（一）履行职责不担当方面

1. 贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神、“四个意识”不强，政治站位不高，只喊口号、不见行动，打折扣、搞变通，以会议落实会议、以文件落实文件，中央和省、市委决策部署还没有落地；

2. 转变经济发展方式、推动科技进步创新等方面，重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、项目前期工作滞后、项目储备不足，经济发展重大问题还没有实质性突破；

3. 在生态环境保护等方面，领导不力、监管缺位、重要政策没有落实，以及对中央和省、市级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位；

4. 履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位，对党员干部日常教育管理监督不严格，奉行好人主义，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小，不直面矛盾，不触碰具体问题；

5. 职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策，以加强请示汇报为由上交责任，或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任，以及转嫁责任，以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。

（二）为民服务不作为方面

6. 行政审批“放管服”改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放，或者对上级下放事项接不住、管不好，又不积极想办法解决，以及行政审批互为前置条件，要件多、环节繁、时间长，重大项目审批不开通“绿色通道”，投资项目没有实行在线并联审批；

7. 首问责任制、限时办结制等形同虚设，执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实，应当提供的服务不提供，应当办理的事项不办理，或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续，办事折腾群众，服务意识不强；

8. 庸懒散慢、不思进取，工作消极应付，为了不出事、宁可不干事，对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延，影响工作落实；

（三）落实任务弄虚作假方面

9. 在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚等工作中故意造假，“垒大户”、“造盆景”，搞假情况、假典型，或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练，报喜不报忧；

10. 联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场，不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”、“政绩工程”。

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展“三纠三促”专项行动是深化纠正“四风”的重要内容，是一项长期的重要政治任务。局机关各科室、局属各单位要统一思想认识，把“三纠三促”作为推动当前一切工作的切入点，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通、令行禁止。要以贯彻落实“八个着力”重要指示精神为统领，以转作风、抓落实、提效能为重点，靠实责任、对标对表、狠抓落实，形成勇于担当、主动作为、真抓实干的良好风气，推动中央和省、市委决策部署全面贯彻落实。

（二）靠实工作责任。局机关各科室、局属各单位要认真履行主体责任，切实抓好相关任务落实；各科室、单位主要负责人是第一责任人，要认真履行第一责任；局班子成员要对职责范围内的事项负领导责任。要坚持领导干部示范引领，科级以上党员干部要带头把自己摆进去，既自觉纠正自身存在的问题，又以上率下带动普通党员抓好整改。

（三）落实整改措施。局机关各科室、局属各单位要对照市纪委列出的三个方面10类问题和市环保局问题整改清单（附件2）列出的20个具体问题，进行主动认领、对号入座；并围绕中央、省级环保督察反馈意见中发现的问题，认真梳理各项重点工作的进展完成情况，举一反三，深入查找其他不担当不作为和弄虚作假的突出问题。要通过自上而下、自下而上查摆问题，深入剖析问题根源，清醒认识政治站位不高、落实全面从严治党主体责任不到位、政治和业务“两张皮”问题突出、抓落实的措施和作风不严不细不实等问题病灶。针对认领和自查的问题，逐一建立工作台账，靠实整改责任、细化整改措施、明确完成时限，逐条逐项抓好整改落实。

（四）强化监督检查。局专项行动领导小组要定期听取督促检查情况报告，举一反三，带动类似问题全面解决。要切实加大督促检查力度，深入开展明查暗访，畅通信访举报渠道，着力发现不担当不作为和弄虚作假的具体问题线索，挂牌督办，加大责任压力传导力度，督促解决存在的具体问题。要把专项行动作为党风廉政建设和“三述”工作的重点内容，发现问题、督促整改。对整改不到位的，该红脸出汗的红脸出汗，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，形成严抓严管的态势。对查处问责的典型案例，原则上一律点名道姓公开通报批评，以严肃问责确保专项行动取得实效。

（五）健全完善制度机制。要深入查找现有制度的漏洞和缺陷，有针对性地抓好制度的废改立，切实提高制度的执行力。要加大党员干部教育培训力度，解决能力不足、不适应形势任务要求的问题。要用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小错误演变成大问题。要落实“三个区分开来”的原则和要求，建立容错机制和正向激励机制，保护党员干部干事创业的积极性和主动性。要完善考核评价机制，将“三纠三促”专项行动考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，发挥考核的导向作用。

局机关各科室、局属各单位每季度末月下旬要向领导小组办公室报送专项行动进展情况，牵头科室、单位同时报送工作台帐（第一次于2017年9月20日前报送），年底报送专项总结报告。

附件：1. 市环保局“三纠三促”专项行动领导小组

2. 市环保局不担当不作为和弄虚作假具体问题及

整改清单

附件1

市环保局“三纠三促”专项行动领导小组

一、领导小组组长

组  长：杨 漪      党组书记、局长 

二、领导小组副组长及成员

副组长：何鸿政     党组成员、副局长

        张秉军     党组成员、副局长

        金晓鹏     党组成员、副局长

        苏荣花     副调研员

        许占青     市环境监察支队支队长

成  员：秦伟明     人事秘书科科长

董晓荣     规划环评科科长

        李  鑫     污染控制科科长

        刘亚芬     执法监察科科长

孙守宽     自然生态保护科科长

廖廷录     市环境工程评估中心主任

        付奕宁     市环境监测站站长

朱治军     市放辐射环境监理站站长

邱丽莉     市环境监控中心主任

尉  英     市机动车尾气污染防治中心主任

张艳丽     市生态市创建办主任

汪生海     市医疗废物集中处置中心主任

王向锋     市环境保护研究所所长

三、领导小组办公室

主  任：何鸿政（兼）党组成员、副局长 

副主任：秦伟明      人事秘书科科长

附件2

市环保局不担当不作为和弄虚作假

具体问题及整改清单

一、对照市纪委所列问题清单我局主动认领的5个问题

（一）着力加强生态环境保护方面

1. 节能降耗、污染减排未完成目标任务。

责任领导：张秉军、苏荣花

牵头科室（单位）：污染控制科、执法监察科

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

2. 环境监管执法能力总体偏弱，执法设备相对落后，环境监测、执法专业人员占比低，专业素质、硬件能力不能完全适应工作需要，环境监管执法比较薄弱。

责任领导：许占青

牵头科室（单位）：市环境监察支队

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

3. 商品煤煤质管控不到位，抽检合格率低，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用。

责任领导：张秉军

牵头科室（单位）：污染控制科

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

4. 2013年以来，甘肃省大气污染防治形势十分严峻，2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标，pm10浓度不降反升。

责任领导：张秉军

牵头科室（单位）：市大气办

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

5. 2015年、2016年全省共有21起环境违法案件未依法移送公安机关。

责任领导：苏荣花、许占青

牵头科室（单位）：执法监察科

配合科室（单位）：环境监察支队

二、结合实际，自查出的问题

6. 环评审批权下放后个别县（区）存在“接不住、管不好”的问题。

责任领导：何鸿政

牵头科室（单位）：规划环评科

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

7. 项目库建设滞后，项目储备不足。

责任领导：何鸿政

牵头科室（单位）：规划环评科

配合科室（单位）：机关相关科室、局属相关单位

8. 落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神、省委“双十条”规定、市委“二十二条”细则和局党组相关规定，以及纠正四风、改进工作作风等方面还存在着一些不严不实问题。

责任领导：何鸿政

牵头科室（单位）：人事秘书科

配合科室（单位）：局机关各科室、局属各单位